问:标准与法律法规的关系是什么?
答:
标准与法律法规二者同为多元治理机制的重要工具,存在共性和联系。
(1)标准是对法律法规的支撑和细化。法律法规无法直接对其调整的具体行为作出量化、技术性评价,需要依靠标准进行支撑和细化。例如,《烟花爆竹安全管理条例》第三十二条中规定,举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动,应当按照举办的时间、地点、环境、活动性质、规模以及燃放烟花爆竹的种类、规格和数量,确定危险等级,实行分级管理”,为落实这一规定,GB24284-2009《大型焰火燃放安全技术规程》对危险等级的划分、燃放要求、安全管理以及安全评估等进行了详细规定,在附录中还提供了各类固定方式的示意图等,有力支撑了《烟花爆竹安全管理条例》落地实施。
(2)制定标准应当符合法律法规的要求。标准的制定需要在法律法规范围内进行,不得违反法律法规的要求,而政府制定的标准往往是根据相关法律要求履行法定职责。例如,《国家标准管理办法》第五条规定,制定国家标准应当贯彻国家的有关方针、政策、法律、法规,第十六条规定,负责起草单位应对所订国家标准的质量及其技术内容全面负责,同时编写编制说明及有关附件,其内容包括与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系等。
标准与法律法规除存在上述共性和联系外,在制定主体、制定程序、表现形式、法律效力等方面也存在诸多差别。