2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”规划开局之年,是卫生健康法治工作纵深发展的重要一年。国家卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,切实加强制度建设、坚持依法行政、严格依法履职,卫生健康法治建设各项工作取得新成效、实现新发展,为疫情防控和实现“十四五”卫生健康事业发展提供了有力法治保障。
一、坚持不懈用习近平法治思想引领卫生健康法治建设,党对法治政府建设的领导更加坚强有力
一是深入学习贯彻习近平法治思想。国家卫生健康委把学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的重大政治任务,吃透基本精神,把握核心要义,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是强化对卫生健康法治建设的领导,将卫生健康法治建设工作摆在卫生健康工作全局的重要位置,将习近平法治思想贯穿到卫生健康法治工作全过程,牢牢把握党的领导是社会主义法治最根本的保证,切实增强卫生健康法治工作的政治性。三是认真履行推进法治政府建设重要职责。制定贯彻落实《法治中国建设规划(2020-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》重要举措委内分工方案,落实法治建设主体责任。四是全力做好重要法律法规草案起草、审查工作。委党组多次召开专题会议,研究审议卫生健康立法计划、法律法规草案送审稿、规章草案,加快推进立法进程,确保法律法规草案质量。
二、扭住重点领域和关键环节,以高水平立法助推卫生健康法治建设
一是加强公共卫生法治保障。深入贯彻落实习近平总书记关于强化公共卫生法治保障重要指示精神,认真开展传染病防治法、突发公共卫生事件应对法等相关法律的制修订工作,完善重大疫情防控体制机制。二是统筹推进重点立法项目。推动三孩生育政策落地实施,做好人口与计划生育法修订工作,废止计划生育技术服务管理条例、社会抚养费征收管理办法、流动人口计划生育工作条例3部行政法规,指导省级卫生健康行政部门做好地方人口与计划生育条例修订工作。推动完成执业医师法修订工作,新的医师法已出台,为推动营造尊医重卫的良好氛围,实施健康中国战略提供有效法律支撑和保障。三是进一步推进“放管服”改革、优化营商环境,开展行政法规及部门规章中不合理罚款规定及不符合外商投资法规定的清理工作。
三、不断深化“放管服”改革,推进政府职能优化协同高效
一是以“证照分离”改革为抓手,持续深化审批制度改革。制定发布医疗、妇幼健康、职业健康、公共卫生监督、社会办医疗机构大型医用设备配置等领域“证照分离”改革方案,推进卫生健康涉企经营许可改革事项落地实施。二是优化审批服务。将开展婚前医学检查、产前筛查的母婴保健专项技术服务机构的审批权限下放至县级卫生健康部门,对放射卫生技术服务机构资质认定、饮用水供水单位卫生许可等涉企经营许可事项精简许可条件和审批材料,对消毒产品生产企业卫生许可证、放射源诊疗技术和医用辐射机构许可等涉企经营许可事项优化审批流程、压减审批时限,以更好更优的服务便民利企。三是推进医疗广告审查、生育登记等卫生健康领域高频政务服务事项如期实现“跨省通办”,便利社会群众和市场主体。
四、健全卫生监督体系建设,全面推进严格规范公正文明执法工作
一是进一步规范执法行为。印发2021-2025年全国卫生健康监督执法人员培训计划和用人单位职业卫生执法实践培训工作指南,规范全国卫生健康监督执法人员培训工作。开展2020年度案例评查工作,遴选优秀典型案例,提升基层执法能力和质量。二是部署开展国家“双随机、一公开”工作,深化国家随机监督抽查工作。三是加强卫生健康领域信用体系建设工作,推动监管精细化。推进“信用+综合监管”试点工作,督促地方卫生健康行政部门运用信用信息,创新监管方式,提升监管效能。四是聚焦重点难点问题,加强监督执法相关工作,开展打击非法医疗美容服务专项整治工作。
五、加强对行政权力的制约和监督,有力促进依法行政
一是加强政务公开制度机制建设,深入推进机关和医疗卫生机构的信息公开。制发《医疗卫生机构信息公开管理办法》及相关基本目录,促进医疗卫生机构提高服务水平,规范公开服务信息,方便群众及时获取服务信息,提高群众对医疗卫生机构服务满意度。二是推进政府信息公开工作。加强政府信息公开平台建设,进一步优化官方网站栏目设置,实现“应公开尽公开”并及时更新,进一步提升主动公开实效。三是以人民为中心,依法依规做好信访工作,依法妥善处理各类矛盾,努力把问题一次性讲清楚、弄明白,把苗头性、倾向性问题消化在初信初访,依法维护信访人合法权益。四是加大复议审查力度,充分发挥行政复议监督作用,进一步规范行政行为。
六、完善法治工作推进机制,培养提升法治思维、法治理念、法治素养
一是全面落实行政规范性文件合法性审核制度,确保文件内容符合法律法规规定、符合公平竞争原则。依职责落实重大行政决策合法性审核、重大执法决定法制审核制度。二是印发《卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》,突出领导干部、医疗卫生人员法治教育,不断提高新时代普法工作的针对性、有效性。组织全系统学习宣传贯彻人口与计划生育法、医师法,推动法律实施。三是注重法治队伍建设。加强干部培训和能力建设,将法律知识作为国家卫生健康委机关公务员入职培训、在岗培训、在职培训的必修课程,努力培养一支高素质的卫生健康法治工作队伍。
2021年,卫生健康法治建设与党中央国务院全面推进依法治国、实现法治政府建设全面突破的要求还有差距,卫生健康法律规范体系与深化医改、推进健康中国战略的需求还有差距,卫生健康领域“放管服”改革与经济社会的发展要求还有差距。
2022年,国家卫生健康委将按照中央全面依法治国工作要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,继续深入学习贯彻习近平法治思想,在抓好疫情防控工作的同时,着力加强公共卫生法治保障,继续深化“放管服”改革,进一步加大普法工作力度,持续推进卫生健康法治建设,提高依法行政的能力和水平,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。