ICS 49.090 V 35
HB 8738-2025
民用飞机试飞安全绩效监控和评估
通用要求
General requirements of safety performance monitoring and evaluation of
civil aircraft flight test
2025-08-19 发布 2026-03-01 实施
中华人民共和国工业和信息化部发布
前言
本文件按照 GB/T 1.1-2020《标准化工作导则第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由中国航空工业集团有限公司提出。
本文件由中国航空综合技术研究所归口。
本文件起草单位：中国飞行试验研究院、中国航空综合技术研究所。
本文件主要起草人：周慧楠、席龙、肖妮、贠正平、陈晨、石晶、贾素会、李宁、田红。
民用飞机试飞安全绩效监控和评估通用要求
1 范围
本文件规定了民用飞机试飞安全绩效监控和评估方法的要求。
本文件适用于试飞单位民用飞机试飞安全绩效监控和评估，军机试飞安全管理可参考使用。
2 规范性引用文件
本文件没有规范性引用文件。
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
安全绩效指标 safety performance indicator
衡量某一系统安全水平的标准。
3.2
安全绩效目标 safety performance target
所要求的某一系统安全绩效水平。
注：安全绩效目标包括一个或多个安全绩效指标，以及以这些指标表示的预期结果。
3.3
安全绩效监控 safety performance monitoring
监视和掌控某系统的安全绩效指标和目标。
4 一般要求
4.1 安全检查
试飞安全管控部门和相关部门/单位应定期或不定期对系统安全关键环节的日常活动进行检查，检查有关试飞安全方面的法规和计划的执行情况，对试飞安全系统的运行状况进行定性、定量分析， 做出安全绩效评价，并将检查结果向职工反馈。
4.2 安全调查
试飞安全管控部门和相关部门/单位应定期进行安全调查，收集一线管理者和一线职工对安全的看法，查找风险所在的环节。调查可使用检查单、调查表和访谈等方法进行， 也可通过召开专题试飞安全研讨会、与职工代表磋商以及与一线管理者交谈等方式征求意见。通过安全调查获得用于评估安全绩效的具体数据。调查结束后应及时分析信息，评估安全绩效。
4.3 质量保证
质量保证要求如下：
a) 试飞安全管控部门和相关部门/单位职能包括安全监管，安全数据的收集、分析和交换，基于安全数据分析，确定重点关注的监管领域等，能够有效识别和管理安全风险;
b) 制定安全信息管理政策、标准和制度，不断加强安全监管职能;
c) 监测行业和各部门的安全绩效水平，查找安全隐患，确定对重大问题或重点领域进行监察、审计和调查的优先顺序。
4.4 安全问题报告分析
安全问题报告分析要求如下：
a) 相关部门/单位负责业务范围内的安全绩效监控，定期进行一次安全绩效分析，并将分析报告报试飞安全管控部门;
b) 试飞安全管控部门对获得的有关安全信息进行收集、分类和存储， 选择和应用适当的分析方法和工具进行安全绩效分析，并形成安全绩效分析报告。
4.5 安全审核
试飞安全管控部门和相关部门/单位应定期对试飞安全管理体系进行内部审核，为安全绩效水平提供证据。相关部门/单位应定期对本部门/单位安全相关功能进行内部审核，以确定风险控制措施的符合性和评价风险控制措施的有效性。
4.6 数据统计分析与系统评价
数据统计分析与系统评价：
a) 试飞安全管控部门和相关部门/单位应详细分析有关安全问题调查报告，查找导致安全问题发生的深层次原因，进一步采取纠正/预防措施;
b) 通过对安全问题的统计分析，评价年度安全绩效指标的完成情况;
c) 试飞安全管控部门和相关部门/单位须对飞行试验过程中风险控制措施和试飞安全管理体系的有效性进行分析、评价，作为安全绩效监控和评估的输入。
5 安全绩效监控和评估
5.1 安全绩效指标设计
设计安全绩效指标时要充分考虑本单位的安全目标要求、风险水平、安全管理水平、安全经费投入、内外部环境变化等因素，要求如下：
a) 确保制定的试飞安全绩效指标是可接受的和可实现的，不能脱离实际;
b) 民用飞机试飞安全绩效指标应包括结果性指标、安全管理指标、试飞设计安全指标、试飞实施的安全指标、风险科目管理指标、以及人为因素和奖励激励 6 类指标，可参考附录 A 的表 A.1;
c) 民用飞机试飞安全绩效指标应按照层级进行设计，至少分为 2 个层级，例如结果性指标中的上报指标为一级指标，同时上报指标又包括飞行事故率、地面事故率、飞行事故症候率、规定上报的其他不安全事件率 4 个二级指标。
5.2 设定安全绩效目标
设定安全绩效目标的具体要求如下：
a) 运行单位的安全绩效目标设置应包括长期目标和短期目标，长期目标包括 3～5 年的安全绩效目标，短期目标包括 1 年甚至几个月的安全绩效目标;
b) 运行单位的安全管理体系应明确行业可接受的安全水平，并根据试飞架次、风险程度、安全基础、可用资源等，将其逐层分解到各个部门，可在行业可接受的平均水平上下浮动;
c) 各部门考核的目标由其自行制定，并将考核结果与安全绩效的目标进行比对，形成民用飞机试飞安全绩效管理的闭环控制。
5.3 设定安全绩效指标的预警值
安全绩效指标的预警值是指安全绩效指标虽然没有突破目标，但出现了不良的趋势，有突破目标的迹象，需要事先采取措施的警戒标准，其要求如下：
a) 根据民用飞机飞行试验风险性高、强度大、实时性强等特点，预警值的设计应采用标准偏差法;
b) 预警值的警戒规则为，针对该目标值，分别加上 1、2、3 倍的标准偏差，作为告警值;
c) 运行单位要根据能力和精力制定合理的预警值的监测周期，其监测周期越短对指标安全状态的预警值越灵敏。
5.4 安全绩效行动计划
确定安全绩效目标之后，需要为目标的实现制定出阶段可操作的行动计划，并进行月度或季度分解考核，制定安全绩效行动计划的具体要求如下：
a) 在每个实施周期内需要确定详细的实施节点目标值，保证阶段目标的分解和考核;
b) 分解和细化安全绩效目标，让行动计划成为指导和衡量年度工作的重要依据，将部分不可量化的定性指标，转化为可监控的定量指标;
c) 如在运行过程中，安全绩效行动计划与实际情况严重不符，则需根据运行情况及时对不合理的安全绩效目标做出评估和修正。
5.5 安全信息持续监控
安全信息实时监控的具体要求如下：
a) 试验单位应联系历史趋势对现行的指标进行监测，识别安全绩效是否有任何异常的变动，及时分析原因并采取相应措施;
b) 结合某些特定指标近期的绩效情况，对目标和告警信息进行实时监控;
c) 型号可以通过两级方式进行安全绩效指标的监控，一是飞行场次快报，二是质量安全简报;
d) 应定期(月度)更新并监测每一个指标的绩效结果，对每一个指标的目标和告警值进行跟踪以分别确定其绩效情况，并形成趋势图，实时和持续监测的数据将作为绩效考核的重要依据。
5.6 安全绩效评估方法
安全绩效评估要求如下：
a) 运行单位可针对高严重后果指标和低严重后果指标的实时监控及完成情况制定明确的考核标准及计分方法(扣分及加分标准);
b) 可以采用层次分析法计算安全绩效指标的权重，专家信息反馈可采用德尔非法，构建专家信息反馈矩阵;
c) 采用方根法计算法求出判断矩阵的权重向量，把判断矩阵的每一行各数进行连乘，再对连乘结果进行开方，因素的数值为开方的指数，开方后的结果进行归一化，得到权重向量;
d) 确定每个安全绩效指标的等级及其对应的指标权重之后，可计算绩效考核总分 T;
e) 安全绩效考核结果评估可以采用等级评定法，计算得出安全绩效考核的总分之后，根据该值将考核结果划分为不同的等级。按照考核满分 100 分计算，可以将考核等级划分为优秀(T≥95)、合格(80≤T<95)、不合格(T<80)等三级。
5.7 安全绩效评估结果应用
试飞安全绩效评估结果应用的要求如下：
a) 针对在安全绩效监控中发现的触发预警值以及安全绩效目标无法实现的情况，及时分析和查找原因，采取有针对性的控制措施;
b) 较不同飞行试验单位在同一考核周期内的安全试验水平(横向比较)，以及同一单位不同考核周期内安全试验水平的变化情况(纵向比较)，为本单位下一考核周期内合理的安全绩效指标、目标和告警值的制定提供数据支撑;
c) 在安全绩效管理实施过程中，需要对安全绩效进行反复迭代、持续改进， 不断优化安全绩效指标和评价体系，完善安全绩效管理结构，改进安全绩效考核模式。
附录 A
(资料性)
试飞安全绩效指标
试飞安全绩效指标见表 A.1。
表 A.1 试飞安全绩效指标
表 A.1 试飞安全绩效指标(续)
表 A.1 试飞安全绩效指标(续)
表 A.1 试飞安全绩效指标(续)
