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T/CCAATB
中 国 民 用 机 场 协 会 团 体 标 准
T/CCAATB 0086—2025
运输机场不停航施工运行安全评估指南
Guidelines for Operational Safety Assessment of Non-Stopping Construction at
Transport Airport
2025-12-4 发布 2026-1-24 实施
中国民用机场协会 发 布
前 言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导1则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。
本文件的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由云南机场集团有限责任公司提出。
本文件由中国民航机场协会归口。
本文件起草单位：云南机场集团有限责任公司、中国民航大学、浙江省嘉兴机场管理有限公司、广州民航职业技术学院和郑州航空工业管理学院。
本文件主要起草人：沈锋、陈武、张宇辉、吴福河、陈泓宇、张亚楠、马海新、董倩、王俊、张亮、乔亮和姚飞。
本文件主要审查人：王晓鸿、宋 丽、冯雨顺、刘仁海、蔡子良、高艳宝、钟广全、王 霖、王甫来、王 睿、李晓航、高占华。
本文件为首次发布。
引 言
为贯彻落实党中央、国务院关于民航安全管理的重要指示批示精神，依据《中华人民共和国安全生产法》、《运输机场运行安全管理规定》、《运输机场不停航施工管理办法》等国家安全生产相关法律、法规、政策文件，以及行业规范性文件的要求，制定本文件。
中国民用航空局负责组织指导全国运输机场不停航施工的监督管理;中国民用航空地区管理局负责本辖区运输机场不停航施工的审批和监督管理;机场管理机构负责不停航施工期间的机场运行安全，各参建单位应当服从机场管理机构的统一协调和管理，落实不停航施工管理的有关要求。
本文件立足于系统安全管理与运行安全韧性提升的目标，围绕机场运行能力与适航恢复能力两大核心维度，系统梳理运输机场不停航施工运行安全韧性的概念、评估方法、管控措施与实施路径，构建科学的安全韧性指标，明确风险分级、隐患治理与应急响应机制，提升机场不停航施工的整体安全水平、减少施工对机场运行的影响、提高机场的运行效率和经济效益，增强机场对执行该标准的管理能力。
机场管理机构、参建单位及相关保障单位应参照执行本文件要求，在施工准备、施工过程及施工收尾阶段，通过风险识别、数据分析与应急处置等手段，控制施工影响、降低安全风险。
在本文中使用如下助动词：
——“应”表示要求;
——“宜”表示建议;
——“可”表示允许;
——“能”表示可能或能够。
运输机场不停航施工运行安全评估指南
1 范围
本文件规定了运输机场不停航施工运行安全韧性评估方法与运输机场安全风险管控措施。
本文件适用于机场管理机构、参建单位及相关保障单位，在施工准备、施工过程及施工收尾阶段，对施工组织管理、安全韧性评估、安全风险分级管控与安全隐患排查治理等方面的管理工作提供技术指导。
2 规范性引用标准
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。
主席令13号 中华人民共和国安全生产法
2020年5月28日通过 中华人民共和国民法典
CCAR-140-R2 运输机场运行安全管理规定
MH 5001-2021 民用机场飞行区技术标准
3 术语和定义
3.1 不停航施工 non-stopping construction
不停航施工是指在运输机场不关闭或者部分区域、部分时段关闭，并按照航班计划接收和放行航空器的情况下，在飞行区内实施工程施工。
[来源：] 《运输机场运行安全管理规定》(CCAR-140-R2)
3.2 飞行区 airfield area
飞行区是指供飞机起飞、着陆、滑行和停放使用的场地，一般包括跑道、滑行道、机坪、升降带、跑道端安全区，以及仪表着陆系统、进近灯光系统等所在的区域，通常由隔离设施和建筑物所围合。
[来源：] 《民用机场飞行区技术标准》(MH 5001-2021)
3.3 不停航施工运行安全韧性 operational safety resilience of non-stopping construction
不停航施工运行安全韧性是指机场在不停航施工影响下运行能力下降时，通过系统化统筹、资源协调和动态调整，快速恢复适航标准，达到保障正常运行状态的综合能力。
条文说明：其核心在于机场对不停航施工运行安全风险的预防、适应、及处置能力，主要体现在运行能力扰动控制和适航能力恢复效能两方面。
3.4 危险源 hazard source
可能导致民用航空器事故(以下简称“事故” )、民用航空器征候(以下简称“征候”)以及一般事件等后果的条件或物体。
[来源：] 《民航安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制管理规定》(AC-139/140-08)
3.5 重大危险源 major hazard source
长期或者临时生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。危险物品是指易燃易爆品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。
[来源：] 《民航安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制管理规定》(AC-139/140-08)
3.6 安全隐患 safety hazard
不停航施工各参建单位违反法律、法规、规章、标准、规程和安全管理制度规定，或者因风险控制措施失效或弱化可能导致事故、征候及一般事件等后果的人的不安全行为、物的危险状态和管理上的缺陷。按危害程度和整改难度，分为一般安全隐患和重大安全隐患。
[来源：] 《民航安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制管理规定》(AC-139/140-08)
3.7 重大安全隐患 major safety hazard
危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的安全隐患，或者因外部因素影响致使民航生产经营单位自身难以排除的安全隐患。
[来源：] 《民航安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制管理规定》(AC-139/140-08)
3.8 安全风险 risk
危险源后果或结果的可能性和严重程度。根据容忍度不同，分为可接受、缓解后可接受、不可接受三级。
[来源：] 《民航安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制管理规定》(AC-139/140-08)
3.9 重大风险 major risk
风险分级评价中被列为“不可接受” 的风险，或者被列为“缓解后可接受” ，但相关控制措施多次出现失效的风险。
[来源：] 《民航安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制管理规定》(AC-139/140-08)
3.10 剩余风险 residual risk
实施风险控制措施后仍然存在的安全风险。
[来源：] 《民航安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制管理规定》(AC-139/140-08)
4 基本规定
4.1 机场不停航施工运行安全评估
机场在不停航施工场景下面临诸多安全风险，为确保机场安全运行，本文件提出基于机场运行安全的评估方法，同时结合安全风险分级管控与安全隐患排查治理的双重预防机制，构建机场不停航施工运行安全管控体系，见图1。依托该体系，机场能够在不停航施工条件下实现风险的动态感知、快速响应与持续优化，为机场运行安全提供有力支撑。
机场管理机构首先通过运行安全评估，定期监测施工期间机场运行安全的变化情况，当评估结果显示运行韧性水平下降时，立即启动双重预防机制，包括安全风险分级管控与安全隐患排查治理两大核心措施。
4.2 评估实施主体
机场管理机构为不停航施工运行安全评估实施主体，应建立健全不停航施工运行安全管控体系。
机场管理机构应构建科学、系统、可量化的不停航施工运行安全韧性指标，指标建立过程中应重点考虑对机场运行能力的扰动控制与适航能力恢复策略。
机场管理机构应结合机场运行现状，确定不停航施工运行安全韧性指标权重，依据本文件提出的评估方法，组织并联合建设单位、监理单位、施工单位及相关保障单位，开展机场不停航施工运行安全评估。
机场管理机构应联合建设单位、监理单位、施工单位及相关保障单位，识别潜在风险，由相应责任单位制定实施风险管控措施。
4.3 修订机制
为确保本文件的适应性与科学性，应建立动态修订机制，定期评估文件的实施效果，并根据实际运行情况进行优化调整。修订机制如下：
定期评估与更新：每1-2年组织专家团队对文件实施情况进行系统性评估，提出调整建议。评估机场运行安全表现，并归纳经验，作为修订依据。
专家评审与行业对标：定期参考国内外民航安全管理最新标准，确保本文件的内容与行业发展趋势保持一致。联合民航监管部门、行业专家及科研机构对修订内容进行专业评估，确保可行性与科学性。
图1 机场不停航施工运行安全管控体系框图
5 不停航施工运行安全评估指标
5.1 指标建立原则
机场不停航施工运行安全评估指标的建立应考虑不停航施工机场运行安全韧性的变化特点，立足于不停航施工各因素对机场运行安全的干扰，围绕运行能力扰动控制和适航能力恢复效能两个核心维度，构建科学、系统、可量化的韧性指标体系，确保机场不停航施工运行安全。
5.2 指标分级
依据指标建立原则，本文件建立人员因素、机械设备因素、环境因素、管理因素4项一级评估指标，一级评估指标由20项二级评估指标构成。
评估单位可参考表1所列指标依据工程类型自行增减。
表 1 不停航施工机场运行安全韧性评估指标
5.2.1 人员素质与行为韧性指标
人员包括机场运行管理人员、机场安全保障人员、施工相关人员等参与不停航施工及管理的人员。人员因素包括人员行为规范性、人员配置以及人员岗位胜任能力。
人员行为规范性包括人员入场管理规范、通行路线规范、活动范围规范、操作规范等;人员配置包括人员资质、工种配置、执业健康等;人员岗位胜任能力包括施工人员应急处置能力、工作作风、专业技术水平等。
5.2.2 设备可靠性与技术韧性指标
机械设备包括车辆、施工机械设备、其他辅助及小型机械等。
机械设备因素包括机械设备定期检验合规性、机械设备行驶资质完备性、机械设备运行可靠性、机械设备配置情况。机械设备配置情况包括安全配置、数量种类配置等。
5.2.3 设施保障与环境适航韧性指标
环境因素包括临时设施设置规范性、布局设置合规性、机场设施设备保障、机场通信保障、施工环境保障、空管设施设备保障。临时设施设置规范性包括安全警戒标志设置规范、隔离设施设置合规。
5.2.4 管理体系与组织韧性指标
管理因素包括施工监管、安全保障、航行通告发布合规性、信息传递、安全风险评估、协调保障、适航恢复。
施工监管包括施工计划执行监管、施工区域监管等;安全保障包括安全教育保障能力、安全技术措施落实、应急处置措施。
不停航施工机场运行安全韧性评估指标描述详见附录A。
6 不停航施工运行安全评估方法
6.1 评估原则
(1)机场运行安全韧性的评估应结合定量分析与动态关联特性，构建科学、系统的多指标综合评估模型。
(2)在首次开展运行安全韧性评估时，可选择本文件推荐方法或依据实际情况自主选择方法，设定评估指标权重和评分标准。
(3) 自第二次评估起，应严格遵循首次选择的权重计算方法和评分标准，以确保评估结果在时间序列上的一致性与可比性。
(4)机场运行安全韧性计算应采用本文件推荐方法。
6.2 本指南推荐评估方法
在不停航施工运行安全韧性评估中，评估指标涵盖人员因素、机械设备因素、环境因素和管理因素四个维度，指标间不仅存在数量众多、量纲不一的特点，还表现出不同阶段动态演变与非线性关联的复杂性。单一方法往往难以兼顾权重分配的客观性与结果判别的敏感性。为兼顾权重客观性与判别敏感性，可采用熵权法与灰色关联分析相结合的方法，熵权法依托数据离散程度客观确定各评估指标的权重;灰色关联分析法在信息不完全条件下量化机场在特定场景下的运行安全韧性水平。该方法适用于数据有限、条件复杂、指标波动的场景，可为机场不停航施工中的安全韧性评估提供科学、系统且可操作的解决方案。具体方法如下述。
6.2.1 熵权法
(1)原始数据：
xij：表示第 i 个样本(如某次施工阶段)的第j 个二级指标的原始值。
示例：若评估 3 个月的施工阶段(i=1,2,3)，每个阶段有 10 项二级指标(j=1,2, ,10)，则 x23 表示第 2 个月的第 3 项指标值。
熵权法基于数据离散程度客观赋权，步骤如下：
(2)数据标准化：
由于本文件构建的指标体系涉及到多个具有不同量纲的指标，而这些量纲会对权重计算产生较大影响，因此选用最小-最大标准化方法进行数据处理，以消除不同量纲对计算结果的影响。
min(xj)：第j 个指标在所有样本中的最小值，max(xj)：第j 个指标在所有样本中的最大值。
正向指标(值越大越好)：
(1)
负向指标(值越小越好)：
(2)
为正向/负向指标标准化后的数值。
(3)计算信息熵：
(3)
pij：标准化后数据在第j个指标中的占比，满足1pj=1。
(4)
ej：第j个指标的信息熵，衡量数据离散程度。熵值越小，指标区分度越高，权重越大。
(4)权重确定：
(5)
：第个指标的权重，由信息熵计算得出。
6.2.2 灰色关联分析法评估韧性水平
(1)评估矩阵：
：由m个样本(如不同施工阶段)和"个二级指标组成的矩阵。
(2)参考序列：
X =(xo1,x oz,…,xon)：由各二级指标的最优值组成。
正向指标：取所有样本中的最大值，负向指标：取所有样本中的最小值。
为了消除不同量纲的影响，该步骤需对所有数据进行标准化处理，处理方法同 6.2.1(2)采用的最小-最大标准化方法一致。
(3)关联系数：
(6)
yij：表示第i个样本的第j个指标与参考序列的接近程度，值域为(0 ，1)，越接近 1 表示关联性越强。
：分辨系数，用于调节关联系数对差异的敏感度，通常取 0.5。
(4)机场运行安全韧性计算：
(7)
Ri为第i次机场运行安全韧性评估时的具体数值。
6.3 评估实施
为确保不停航施工情景下机场运行安全韧性评估的有效实施，本文件提出基于施工单位工程定期评估方案，并引入韧性增长系数R’ 以量化施工期间机场运行安全韧性的动态演变趋势。
6.3.1 评估频次
(1)不停航施工项目运行安全评估应于开工前进行首次评估，竣工验收后开展施工后评估。
(2)施工期间应定期开展过程性评估，评估周期可根据工程性质、工期自行确定。
(3)对于工程量较小、工期较短的不停航施工项目，可依据实际情况自行确定是否启动该项评估。
6.3.2 实施步骤
(1)首次评估
权重设定：宜采用本文件6.2提供的方法或依据实际情况自主选择方法，设定指标权重。
韧性计算：宜采用本文件6.2提供的方法计算首次韧性值R1，并作为后续评估的基准值。
(2)后续评估
从第二次评估开始，采用首次评估方法计算该次评估韧性值Ri(Ri为第i次评估的韧性值)，引入韧性增长系数R’ 以衡量韧性水平的动态变化。根据韧性增长系数确定的施工期间机场运行安全韧性评估结果与处置建议如表2所示。
韧性增长系数(R’ )定义与计算：
(8)
Ri：第i次评估的韧性值(首次评估为R1);Ri+1：第i+1次评估的韧性值。R’ ≥1，表明机场运行安全韧性水平在持续优化;若R’<1，需触发风险预警并制定整改方案。
表 2 施工期间机场运行安全韧性评估结果与处置建议
注：评估结果除关注韧性增长系数外，还应关注呈下降趋势的具体韧性指标。
7 安全风险分级管控
机场管理机构应当建立健全安全风险分级管控制度，并根据民航SMS相关要素与双重预防机制融合流程，清晰、明确地接入SMS的“安全风险管理”流程。该制度应当包括对安全风险分级管控的职责分工、系统描述、危险源识别、风险分析、风险评估分级和风险控制过程，以及安全风险分级管控台账等管理要求。
7.1 危险源识别
机场管理机构应当综合使用被动和主动方法，识别与航空运行相关的危险源，明确其可能引发的事故、征候及一般事件等后果，并梳理风险路径。重大危险源管理要求：
(1)对重大危险源应单独建档，定期检测、评估、监控，制定应急预案，并告知相关人员应急措施;
(2)重大危险源及管控措施、应急措施需报相关部门及民航监管机构备案。
7.2 风险评价分级
机场管理机构应制定安全风险分级标准，对识别的危险源进行风险分析和评价分级，从高到低分为：不可接受风险、缓解后可接受风险和可接受风险。
风险分析通过机场管理机构组织评估小组讨论会的形式实施，可采用风险传递路径法、鱼刺图法、故障树分析法等系统安全工程理论进行分析。
风险矩阵和分级标准由机场管理机构依据民航局文件及自身特点制定，风险指数可采用字母数字组合或纯数值形式。
风险评价分级实施步骤如下：
(1)风险大小=事故发生可能性×事故后果严重程度。“×”表示事故发生可能性和事故后果严重程度的组合。
(2)事故可能性的等级分成四级，如表3所示。
表 3 事故可能性等级标准
注：当概率值难以取得时，可用频率代替概率;中心值代表所给区间的对数平均值。
(3)事故后果严重程度等级分成一般、较大、重大、特大四级，如表4所示。对不停航施工造成的人员伤亡和直接经济损失的估计，宜根据周边环境、破坏后果进行事故严重程度等级划分，也可根据国家相关标准自行确定。
表 4 事故严重程度等级标准
(4)按照危险源后果或结果根据容忍度不同，分为可接受、缓解后可接受、不可接受三级。风险分级等级对照表如表5所示。
表 5 风险分级等级对照表
7.3 风险控制
机场管理机构应根据风险分级结果，按“分级管控”原则制定管控机制：
(1)不可接受风险：由主要负责人组织制定控制措施及专项应急预案;
(2)缓解后可接受风险：由安全管理部门牵头制定控制措施;
(3)可接受风险：相关部门可自主优化措施，避免过度管控。
风险控制实施要求：
(1)涉及组织机构、政策调整的长期措施，应通过临时措施确保风险可控;
(2)措施实施后应重新评估剩余风险，确认可接受后方可转入运行阶段。
7.4 安全风险分级管控台账
机场管理机构应利用信息化技术动态监控风险管控工作，建立台账并记录以下内容：危险源名称及所属部门、是否为重大危险源、可能导致的后果、现有及计划控制措施、风险分级评价结果和措施落实效果。
安全风险分级管控清单见附录B。
8 安全隐患排查治理
机场管理机构应建立完善的施工期间安全隐患排查治理机制，确保施工活动对机场运行的影响降至最低。隐患排查治理应遵循“全面排查、实时监测、闭环管理、持续优化” 的原则，结合智能化技术手段，实现对施工全过程的动态管控。
8.1 隐患排查机制
机场管理机构应制定施工期间的隐患排查计划，明确检查内容、排查频率、责任主体，并确保施工现场各项作业符合安全管理要求。隐患排查应覆盖以下关键方面：
(1)人员操作规范：确保施工人员接受机场安全培训，熟知相关作业规范和禁区要求;施工人员应佩戴可识别标识，并在规定区域内活动，防止误入机场核心运行区域;机场管理机构应定期进行人员操作规范抽查，并对违规行为采取处罚或整改措施。
(2)施工设备管理：定期检查施工机械设备，确保符合民航安全标准，并具有适航施工许可;施工机械应配备必要的安全防护措施，如灯光警示、定位监测装置等，以防止误入滑行道或跑道;施工车辆和设备的运行轨迹应受控，避免影响航空器正常滑行。
(3)场道基础设施可用性：施工区域的划定应尽可能减少对跑道和滑行道的占用，确保飞行区通行顺畅;施工区域应设置明确的标识和照明，避免影响飞行员视觉感知;机场运行调度人员应动态评估施工影响，合理调整航班滑行路径，减少施工对航班运行的干扰。
(4)气象环境条件影响：施工期间应密切关注气象条件，特别是低能见度、强风、大雾、雷暴等极端天气对施工活动的影响;施工管理部门应建立天气预警机制，在不利气象条件下提前调整施工计划，确保安全可控;在气象条件恶化时，必要时暂停施工，避免因突发天气导致安全隐患增加。
(5)突发事件应对能力：机场管理机构应制定施工期间的突发事件应急预案，并确保建设单位、施工单位熟知并能够执行;施工区域应配备必要的应急救援设备，如灭火器、急救包、防护工具等;定期组织施工安全应急演练，提高施工人员的突发事件处置能力。
8.2 闭环管理
机场管理机构应建立施工期间隐患治理闭环管理机制，确保所有发现的问题均得到及时有效的处置，避免隐患积累导致安全事件发生。
(1)隐患发现：各相关部门(机场管理机构、参建单位及相关保障单位)均有责任发现并报告安全隐患;机场管理机构应设立隐患报告制度，鼓励工作人员主动上报安全隐患，确保问题早发现、早处置。
(2)整改处理：机场管理机构接到隐患报告后，应第一时间进行风险评估，并根据隐患等级制定整改方案，组织各单位采取应急措施;相关单位应在限定时间内完成隐患整改，并提交整改报告，由机场管理机构复核。
(3)复查评估：机场管理机构应对整改后的施工现场进行复查，确保隐患已被彻底消除;复查过程应有详细记录，并作为后续安全管理优化的参考;机场运行管理部门应监测整改后的运行数据，评估整改措施的实际效果，确保施工影响降至最低。
(4)问题归档与优化：所有隐患排查与整改情况应进行归档，并纳入机场安全管理数据库，以便后续施工管理借鉴;机场管理机构应定期分析施工期间隐患治理情况，找出共性问题，优化施工安全管理流程;结合历史隐患数据，建立施工安全隐患预警模型，提前预测可能出现的安全问题，并采取预防措施。
安全隐患排查治理清单见附录C。
附录 A 不停航施工机场运行安全韧性评估指标描述
附录 B 安全风险分级管控清单
附录 C 安全隐患排查治理清单
参考文献
[1] 国际民航组织. 国际民用航空公约附件 19:安全管理(第2 版,AN19)[S].蒙特利尔:国际民航组织,2016.
[2] 国际民航组织.安全管理手册(第 4 版):Doc 9859-AN/474[M].蒙特利尔:国际民航组织,2018.
[3] 中共中央, 国务院. 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见[S].北京:国务院,2016.
[4] 国务院安全生产委员会办公室.安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南:安委办〔2012〕28 号[S].北京:国务院安全生产委员会办公室,2012.
[5] 国务院安全生产委员会办公室.关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见:安委办〔2016〕11 号[S].北京:国务院安全生产委员会办公室,2016.
[6] 国家安全生产监督管理总局.安全生产事故隐患排查治理暂行规定:国家安全监管总局令第 16 号[S].北京:国家安全生产监督管理总局,2007.
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[8] 交通运输部.大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则:CCAR-121(交通运输部令 2017 年第29 号)[S].北京:交通运输部,2017.
[9] 交通运输部. 民用航空器维修单位合格审定规则:CCAR-145(交通运输部令 2022 年第 8 号)[S].北京:交通运输部,2022.
[10] 交通运输部. 民用航空安全管理规定:CCAR-398[S].北京:交通运输部,2018.
[11] 中国民用航空局. 民航安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制管理规定:AC-398-03[S].北京:中国民用航空局,2022.
[12] 中国民用航空局.运输机场不停航施工管理办法:民航规〔2023〕21 号[S].北京:中国民用航空局,2023.
[13] 中国民用航空局.运输机场地面车辆和人员跑道侵入防范管理办法:民航规〔2024〕11 号[S].北京:中国民用航空局,2024.
[14] 中国民用航空局. 民航重大安全隐患判定标准(2025 年修订版):民航发〔2025〕[S].北京:中国民用航空局,2025.
