多规融合探索 临安实践
出版时间：2017年版
内容简介
本书分为探索篇和实践篇两个部分。探索篇重点阐述"多规融合"的理论与方法，从"多规融合"背景与作用入手，分析国内外国土空间规划编制与实施，明确"多规融合"的认识、定位与目标，编制技术规范与方法，形成规划机制、工作成果与成效等；实践篇是关于临安市"多规融合"暨国土空间规划的编制实践，介绍临安市总体概况，阐述多规融合的背景与意义，制订工作方案，确定临安市发展定位、战略与目标，构建国土空间格局与边界，形成发展蓝图与多规合一规划，完善国土空间发展规划的实施机制等。
目录
探索篇 “多规融合”编制方法探索
一、绪论 3
（一）“多规融合”背景 3
1. “多规融合”工作的提出 3
2. “多规融合”相关政策及工作 4
3. “多规融合”时代解读 6
（二）“多规融合”的作用 9
1. 统一思想，绘就美好蓝图的重要前提 9
2. 解决“知行不合一”，规范领导和政府决策的重要手段 9
3. 生态文明和新型城镇化建设的重要支撑 10
4. 顶层设计、编制蓝图、国土空间引导与管控的纲要 10
5. 完善机制、创新管理、规划协同的路径和保障 10
（三）“多规融合”的层级和尺度效应 11
1. 不同层级“多规融合”的目标与路径 12
2. 县（市）级“多规融合”成果的特殊地位及表现形式 13
二、国内外国土空间规划编制与实施 16
（一）国内外相关规划编制总结 16
1. 国情相似国家 16
2. 其他国家 19
（二）国内“多规融合”现状 23
1. “多规融合”发展历程 23
2. “多规融合”相关规划简述 26
3. 国内“多规融合”实践分析 31
（三）国内外相关规划总结与启示 34
1. 强化横纵统筹，实现均衡发展 34
2. 强化顶层设计，完善规划体系 34
3. 加强规划立法，明确管制范围 35
4. 落实生态文明建设和环境保护 35
5. 建立专门机构，负责规划实施 36
三、“多规融合”的认识、定位、目标和任务 38
（一）“多规融合”的认识 38
1. “多规融合”面临的问题 38
2. “多规融合”的几点认识 39
3. 正确处理几个关系 41
（二）“多规融合”的定位与目标 43
1. “多规融合”的定位 43
2. “多规融合”的目标 44
（三）“多规融合”的原则、特点和任务 45
1. 基本原则 45
2. 主要特点 46
3. 主要任务 47
四、“多规融合”技术规范与方法探讨 50
（一）“多规融合”的工作思路 50
1. 总结分析讨论，聚共识、求大同 50
2. 谋划发展战略，绘制远景蓝图 50
3. 突出底线思维，落实保护红线 50
4. 运用极限思维，划定城乡开发边界 52
5. 建立空间管制分区，优化“三生”空间布局 52
6. 建立规划管理机制，强化规划落实 52
（二）“多规”梳理与差异分析 53
1. 规划梳理 53
2. 差异分析 53
3. 多规协调 54
4. 用地标准与规范 56
（三）“多规融合”规划技术手段 60
1. GIS和RS技术 60
2. 信息平台构建 60
3. SWOT分析法 61
4. 对比分析法 61
5. 适宜性评价法 61
五、规划空间及用途管制 62
（一）构建空间与用途管制体系 62
（二）分级的必要性与可行性 62
（三）明确各类空间分级和底线管控 63
（四）按分类分级强化和细化空间及用途管制 64
1. 农业生产空间 64
2. 生态保护空间 66
3. 城镇发展空间 68
六、“多规融合”体制与机制完善 71
（一）“多规融合”体制完善 71
1. 机构改革 71
2. 现有机构下的职能调整与完善 71
（二）编制机制 72
（三）实施机制 73
1. 加强“三线”管控措施 73
2. 专项规划，实施落实 74
3. 过程管控，科学评价 74
（四）修改完善机制75
1. 规划修改条件 75
2. 规划修改步骤 76
3. 规划修改周期 77
（五）监管与责任追究机制 77
1. 建立规划监管体系 77
2. 构建规划信息平台 77
3. 推进阳光国土空间规划 78
4. 完善责任机制 78
（六）保障机制 78
1. 经济手段 78
2. 行政手段 78
3. 技术手段 79
4. 法律手段 79
5. 公众参与手段 79
七、“多规融合”的工作成果与成效 80
（一）工作成果 80
1. 共识性政策和文件 80
2. 综合型空间发展规划80
3. 国土空间规划（1+N模式） 81
（二）工作成效 82
1. 统一思想，知行合一，共同遵守 82
2. 立足长远，远近结合，1+N模式 83
3. 优化体系，明确职责，完善机制 83
实践篇 临安市“多规融合”暨国土空间发展规划编制实践
八、临安市概况 87
（一）区域概况 87
1. 临安由来 87
2. 地理区位 87
3. 自然资源 87
4. 社会经济发展现状 90
（二）土地利用现状与特点 90
1. 土地利用现状 90
2. 土地利用特点 90
（三）特色与优势 92
1. 君临天下，颐养山水 92
2. 基础设施完善，区位优势凸显 92
3. 美誉度攀升，三产消费旺 93
4. 省级科创基地，提升潜力无限 94
5. 人居环境标杆，生态宜居** 94
九、“多规融合”的背景与意义 95
（一）规划背景 95
1. 新常态、新机遇、新战略与新定位 95
2. 融入大杭州新阶段 95
3. 试点契机 95
（二）“多规”差异分析 96
1. 发展战略与目标差异 96
2. 编制理念和规划认识差异 96
3. 发展规模差异 97
4. 空间布局差异 97
（三）“多规融合”的工作意义 103
1. 统一思想、描绘蓝图 103
2. 转变观念、知行合一 103
3. 机制改革、保障执行 103
十、“多规融合”的工作方案 104
（一）“多规融合”的工作思路 104
1. 总结经验教训、谋划发展战略、绘制宏伟蓝图 104
2. 发挥制度优势，各尽其职、求同存异、达成共识 104
3. “多规融合”定位与目标 104
4. 国土空间格局优化 104
5. 体制、机制、制度、政策完善与规范 105
（二）“多规融合”的具体过程 105
1. 前期准备工作 105
2. 规划编制过程 107
3. 规划方案成果审查上报 110
4. 建立规划保障机制 110
（三）“多规融合”的预期成果 110
1. “六统一”，确保核心内容一致 110
2. 一张蓝图，建设“三美”临安 110
3. “1+N”模式，构建空间规划体系 111
十一、临安市发展定位、目标和战略 112
（一）区域趋势 112
1. 趋势一：节点高级化 112
2. 趋势二：空间板块化 115
3. 比较优势分析 117
4. 临安空间板块特征 118
（二）发展定位与目标 118
1. 发展定位 118
2. 发展目标 119
3. 愿景蓝图构想 119
（三）区域发展战略 120
1. 空间发展战略 120
2. 产业发展战略 120
3. 特色发展战略 121
4. 创新发展战略 122
5. 统筹均衡发展战略 123
十二、国土空间格局与边界 124
（一）空间发展格局 124
（二）景观总体格局 125
1. 构建*美景观格局 125
2. 生态绿道格局 126
（三）市域体系规划 128
1. 市域空间规划 128
2. 城镇体系规划 129
3. 产业空间规划 130
4. 重要设施体系规划 132
（四）空间管制体系 135
1. 生存线与耕地保护 135
2. 生态线与综合保护 139
3. 保障线与建设用地保障 143
十三、发展蓝图与“多规合一”规划 149
（一）愿景与蓝图 149
（二）战略、策略、战术 149
1. 战略 149
2. 策略 150
3. 战术 150
（三）“多规合一”共识与规划 151
1. 蓝图与“多规合一”规划 151
2. 底线管控+用途管制 152
（四）重点平台与重点项目 154
1. 东部 154
2. 中部 159
3. 西部 162
十四、规划实施保障机制与办法 168
（一）法定效力 168
1. 法律地位 168
2. 底线与刚性管控 168
（二）体制与协调机制 169
1. 规划委员会 169
2. 协调机制 169
3. 动态更新机制 170
（三）评估、修改、考核和审计机制 173
1. 评估与修改机制 173
2. 考核机制 174
3. 审计机制 174
（四）实施保障机制 174
1. 激励机制 174
2. 责任追究制 174
3. 工作参与机制 174
4. 监督执法机制 175
参考文献 176
附表1 临安市综合性保护区结果 177
附表2 临安市分乡（镇）分区分级空间管制表 179
附图
