中国食品安全现状、问题及对策战略研究
出版时间： 2015年版
丛编项： 中国工程院重大咨询项目
内容简介
本书从食品安全主要特征、食品安全问题演进历程和规律分析研究入手，从数量安全、质量安全、营养安全三个方面详细分析我国的食品安全现状，溯源和剖析食品安全问题的形成原因，通过分析借鉴发达国家食品安全治理先进经验，对我国未来阶段食品安全特征进行研判，搭建我国食品安全治理的战略构想，提出我国食品安全治理路线图，并在开展专项调查研究的基础上，凝练出系列提升我国食品安全水平的战略措施和建议。全书分为三个部分：项目综合报告、课题综合报告和专题研究报告，分别从不同的分析对象、研究领域和战略视角，按照现状分析、问题剖析、经验借鉴和对策建议的逻辑顺序，分层次、分方向详细阐述我国的食品安全现状、问题成因及治理的对策建议。
目录
第一部分项目综合报告
名词解释3
摘要5
绪论11
一、基本概念11
二、主要特征12
（一）食品安全具有动态性与层次性12
（二）食品安全具有绝对性与相对性12
（三）食品安全具有现实性与潜在性12
（四）食品安全具有系统性与区域性12
三、战略地位13
四、本项咨询研究的目的、内容、方法和重要意义13
（一）研究目的13
（二）研究内容13
（三）研究方法14
（四）重要意义14
第一章国内外食品安全问题演进历程和规律16
一、发达国家食品安全问题演进历程16
（一）掺杂使假是资本主义发展早期面临的主要食品安全问题16
（二）技术性食品安全风险是经济发展到一定阶段不得不面对的难题17
（三）突发性事件是当今世界食品安全面临的主要挑战18
二、我国食品安全形势演进历程19
（一）古代和近代中国食品安全主题19
（二）新中国食品安全问题的演进20
三、食品安全与经济发展水平内在规律22
第二章我国食品安全现状25
一、食品数量安全：供应能力持续增强25
（一）贪用农产品连年增收，保障了市场的有效供给25
（二）食品工业发展迅速，进入提质增效的转型阶段27
（三）进出口稳步发展，在世界食品贸易中的地位不断提升29
（四）重点食品贸易逆差不断扩大，对外依存度提高30
（五）食品数量安全面临的问题和挑战33
二、食品质量安全：食品质量不断提高，食品风险隐患依然严峻34
（一）食品安全保障体系基本建成34
（二）食品安全监测数据总体向好37
（三）食品安全形势依然严峻39
三、食品营养安全：营养保障和风险因素的挑战44
（一）食品营养缺乏和过剩并存44
（二）食品营养风险性因素逐渐显现45
四、食品安全综合评价46
第三章我国食品安全问题剖析47
一、现阶段凸显的四类食品安全风险47
（一）病原微生物污染防控是食品安全的刚性需求47
（二）农兽药滥用是当前食品安全源头污染主要来源51
（三）重金属、真菌毒素等污染物构成食品安全长远隐患53
（四）非法添加、掺杂使假等违法行为是当前食品安全的主要问题53
二、现阶段我国食品安全问题的主要特征分析54
（一）我国正处于食品安全风险隐患凸显和食品安全事件高发期55
（二）“从农田到餐桌”的食品安全问题日益复杂化55
（三）以产品为核心的风险监测体系造成对食品安全现状认知的偏差55
（四）经济利益驱动型食品掺假是现阶段食品安全治理的重点56
（五）病原微生物污染造成的食品安全风险尚未引起足够重视56
三、我国食品安全问题溯源57
（一）农产品源头污染严重57
（二）食品产业基础较为薄弱61
（三）食品安全保障体系尚不健全63
（四）科技支撑发展滞后68
（五）社会因素不容忽视71
第四章发达国家食品安全治理先进经验借鉴75
一、法律法规和标准体系架构合理并持续更新75
（一）法律法规以预防为主、持续更新75
（二）强化源头治理法律体系建设76
（三）强化风险分析在立法中的作用77
（四）标准体系以通用标准为基础、产品标准为辅助77
二、基于“从农田到餐桌”的食品安全监管体系78
（一）顶层设计融合现代管理思想、重视细节78
（二）重视源头污染防控79
（三）以过程控制为重点，终产品为验证81
（四）成熟的食品安全应急机制82
三、风险分析的科学决策方法82
（一）风险评估作为科学决策的核心82
（二）风险监测和预警进入信息化时代84
（三）风险交流广泛开展87
四、强大的食品安全科技支撑体系89
（一）科技投入产出比高89
（二）食品安全全程控制技术体系健全90
（三）完善的网络防控技术体系和信息化支撑平台91
五、有效运行的社会共治机制91
（一）强调企业第一责任人理念，强化诚信体系建设91
（二）鼓励公众监督，消费者维权意识强93
（三）多元化的社会监督机制93
第五章我国食品安全治理的战略构想95
一、未来阶段食品安全特征研判95
（一）我国经济社会战略转型对食品安全影响深远95
（二）化学性污染和食源性疾病将成为未来阶段主要特征98
（三）食源性疾病、营养安全及生物恐怖等构成长远威胁99
二、总目标99
三、总思路与基本原则99
（一）总思路99
（二）基本原则100
四、战略重点100
（一）建立和完善“从农田到餐桌”与时俱进的法律法规和标准保障体系100
（二）建立和完善基于风险分析的科学决策保障体系101
（三）建立和完善“从农田到餐桌”政府有效监管保障体系102
（四）建立和完善创新驱动的产业现代化科技保障体系102
（五）建立和完善多学科复合型人才保障体系103
（六）加强道德诚信教育，建立道德诚信管理体系103
五、战略措施103
（一）产业升级战略103
（二）源头治理战略104
（三）风险管理信息化战略104
（四）社会共治战略105
第六章推进我国食品安全治理的对策与建议106
一、关于制定“国家食品安全中长期战略规划（2016～2030年）”的建议106
（一）持续更新“从农田到餐桌”的食品安全法律和监管体系106
（二）完善食品安全风险分析框架107
（三）制定“国家食品安全风险监测与预警计划”108
（四）制定“食品违法生产经营治理行动计划”109
（五）研究制定并实施“国家食品安全中长期战略规划（2016～2030年）”109
二、关于实施食品安全重大研究专项的建议110
（一）加强源头治理技术研究与示范110
（二）健全食品安全过程控制技术体系112
（三）完善食品风险监测技术体系113
（四）推进食品安全风险评估基础研究114
三、关于“制定食品安全风险五项基础监测计划，建立五大监测网络”的建议115
（一）制定食品安全风险基础监测计划116
（二）建立国家食品安全风险监测预警网络117
四、关于“加强食品安全道德建设，重塑食品工业是道德工业”的建议118
（一）加强道德教育，树立普遍的食品安全道德观念118
（二）建立健全食品安全诚信体系，建立有效的契约机制118
（三）开展食品安全道德考评，为食品安全道德约束提供价值导向119
（四）依靠政府、消费者和媒体的多方力量，营造良好舆论氛围119
（五）加强食品文化建设，构筑食品安全道德约束的文化环境119
五、关于提高我国食品营养与民众健康水平（2016～2025行动框架）的建议119
（一）建立完善的国家营养安全管理体系，在国家层面实现营养安全的组织保障119
（二）完善我国国家营养安全政策，并将其纳入国家“十三五”规划，组织编制2016～2025年国民营养行动计划120
（三）建立完善营养领域法律保障体系，推动《中华人民共和国营养法》立法120
（四）积极推动营养专业教育和专业人才培养体系建设120
（五）持续加强对营养科学研究的支持，使我国成为世界营养科学研究高地120
（六）建立我国居民营养与疾病状况数据库，充分发挥大数据在国民营养改善中的引领作用120
（七）坚持粮食安全、食品安全和营养安全协同发展，走有中国特色的营养改善道路120
（八）研发新型的营养健康食品，打造我国新型健康产业121
（九）加大在营养领域的财政投入，并列入国家财政计划121
参考文献122
缩略语128
第二部分各课题研究报告
第一章农业生态环境污染对食品安全影响与防治研究133
摘要133
一、我国农产品产地生态环境现状134
（一）我国农产品产地生态环境质量状况134
（二）农产品基本现状及趋势142
二、国内外保护农产品产地生态环境的成熟法规政策和技术措施147
（一）国外农产品产地生态环境保护政策法规与经验研究147
（二）我国农产品产地生态环境保护进展149
（三）国外值得借鉴的经验150
三、我国农产品质量安全存在的问题151
（一）我国农业生态环境监管基础薄弱，法律法规及标准体系不完善151
（二）局部高风险区域土壤重金属的含量较高，并对农产品安全生产构成了严重威胁152
（三）农药和化肥对农业增产起了很大作用，但存在过量使用问题153
（四）农村环境污染问题还没有得到完全解决153
（五）“三小”问题还将长期存在154
四、改善农产品产地生态环境的对策和建议154
（一）借鉴国外“双指标”和“分级标准”的经验，研究修制订全国土壤环境质量标准154
（二）尽快启动土壤污染程度的甄别和风险等级划分研究154
（三）建立土壤保护和污染防治的合作协调机制155
（四）加强农药、化肥管理法规标准建设155
（五）深化农业体制机制改革，推进农业产业化和现代化建设156
（六）加快推进衣产品安全行动计划156
五、农用化学品使用及农产品农药残留现状156
（一）国内外农药使用状况156
（二）国内外化肥与农膜使用情况160
（三）农药残留是影响我国农产品安全的重要因素161
六、国内外农用化学品管理制度与实践经验163
（一）发达国家农药使用管理制度与实践经验163
（二）发达国家有效控制化肥用量的实践经验168
（三）我国农药使用管理制度体系已经形成，仍需不断完善170
（四）我国肥料管理以肥料质量与肥效为主172
七、我国农用化学品管理与农产品农残监管存在的问题172
（一）农药管理法规及农药残留标准体系欠完善172
（二）农药使用监管制度尚未有效建立173
（三）农药经营市场混乱，违禁农药及高毒农药使用管理难174
（四）农产品质量安全监管难度大175
（五）我国肥料管理制度及执行中存在诸多问题176
（六）农膜技术的推广可能带来新的农产品安全问题177
八、规范农用化学品使用及降低农产品农药残留的对策和建议177
（一）加强衣药管理法规标准建设177
（二）强化农产品生产过程中农药残留监控179
（三）有效控制化肥农膜用量，保障农产品安全180
参考文献180
第二章食品原料安全控制技术发展战略研究184
摘要184
一、我国食品原料安全控制的战略意义184
（一）基本概念184
（二）主要特征185
（三）战略意义185
二、我国食品产业发展现状与安全形势分析185
（一）粮食产业186
（二）肉禽蛋产业192
（三）乳品产业198
（四）水产品产业209
（五）食品添加剂产业214
三、发达国家食品安全控制技术体系和安全管理经验221
（一）粮食产业221
（二）肉禽蛋产业223
（三）乳品产业226
（四）水产品产业229
（五）食品添加剂产业231
四、我国食品安全控制技术存在的问题232
（一）粮食产业232
（二）肉禽蛋产业234
（三）乳品产业236
（四）水产品产业240
（五）食品添加剂产业242
五、我国食品原料安全控制技术发展的战略构想243
（一）粮食产业可持续
