日前，环境保护部会同质检总局发布了《船舶发动机排气污染物排放限值及测量方法(中国第一、二阶段)》(GB 15097—2016)。就如何理解、贯彻该标准，环境保护部科技标准司司长邹首民回答了记者的提问。
国际上对船舶污染排放控制的通行做法?
船舶从航行区域上可划分为国际远洋航行船舶和国内航行船舶，需满足不同的标准和管理要求。
对于国际远洋航行船舶，我国作为国际海事组织(IMO)A类理事国，往来的远洋船舶统一执行国际公约。另外，为了减少远洋船舶的排放影响，国际公约规定各国政府可以向IMO申请设立排放控制区(ECA)。在ECA，远洋船舶的污染控制要求严于国际公约，进入该区域的远洋船舶需要切换至低硫燃油和具备符合要求的后处理设施。
对于国内航行船舶(包括内河船、沿海船、江海直达船、海峡[渡]船和各类渔船等)，由各国自行立法监督管理。欧美均对国内船舶规定了严于国际公约的排放标准。我国尚未出台船舶的大气排放标准。
我国船舶污染控制的标准体系情况?
针对船舶排放的水和固废污染控制，已经有国家污染物排放标准《船舶污染物排放标准》(GB 3552-83)，且环境保护部正在对这一标准进行修订;针对船舶的大气污染控制，长期以来排放标准是空白。目前，国际上对船舶大气污染物的排放控制，均是以船用发动机为主体进行控制，通过型式核准、生产一致性检查、在用符合性检查等环境管理方式实现对船舶大气排放污染控制。此次制定标准也采用了上述通用管理思路，且采用的测试方法与国际上现有法规标准保持一致。
另外，环境保护部正在制订《船舶工业污染物排放标准》，重点控制造船过程中的挥发性有机物(VOCs)等大气污染物排放。
制定《船舶发动机排气污染物排放限值及测量方法(中国第一、二阶段)》的必要性和紧迫性如何?
我国是一个内河航运资源比较丰富的国家， 截至2013年底，我国拥有水上运输船舶17.26万艘，净载重量2.44亿吨。全球十大港口，我国占据八席，吞吐量约占全球1/4。船舶运输所带来的环境污染问题日益突出。据测算，2013年全国船舶二氧化硫排放量约占全国排放总量的8.4%，氮氧化物排放量占11.3%。受船舶污染影响最大的是港口城市，其次是江河沿岸城市。根据上海2012年的研究结果，船舶排放产生的二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)和细颗粒物(PM2.5)分别占到上海市排放总量的12.4%、11.6%以及5.6%。在香港，2012年的数据显示，船舶废气排放是全特别行政区可吸入颗粒物(PM10)、NOx和SO2的最大排放源，其中前两者占到约30%，SO2则达到50%。
鉴于我国港口和船舶大气污染防治的紧迫形势，为落实《环境保护法》、《大气污染防治法》要求，环境保护部制定船舶发动机排放标准，加强船舶污染物排放控制，填补船舶大气污染物排放标准空白。
标准控制哪些污染物项目?
目前，大多数船舶使用的是压燃式发动机，所用燃料是柴油或者是硫含量较高的船用燃料油，排放的污染物包括颗粒物(PM)、氮氧化物(NOx)、碳氢化合物(HC)和一氧化碳(CO)。标准中分别规定了上述污染物的排放限值。
对二氧化硫(SO2)的控制是通过控制船舶使用的燃料来实现的。据研究，SO2排放的高低主要与使用燃油的硫(S)含量有关，经过发动机燃烧后，燃料中的硫几乎全部氧化转变成废气中的SO2，因此，降低SO2排放最有效方法就是使用低硫含量的燃油。
标准实施将带来怎样的环境效益?对改善我国沿海、沿江及港口城市环境空气质量有何作用?
所有内河、沿海及渔业船舶，若都能按新标准规定使用低硫燃料，内河船和江海直达船使用符合GB 252标准的柴油，沿海船舶第一阶段能够使用硫含量不超过5000 mg/kg的船用燃料油，第二阶段使用硫含量不超过1000 mg/kg的船用燃料油，将立刻带来巨大的环境效益。将对所有在用船舶的SO2和PM排放有明显的减排效益。经估算，仅全国运输船舶(不包括渔船)，通过提高燃油品质，若第一阶段燃料油硫含量不超过5000 mg/kg，将使SO2排放每年削减约54万吨，PM排放每年削减约4万吨;若第二阶段的燃料油硫含量降低到1000 mg/kg以下，将在此基础上，每年继续减少SO2排放约11万吨，减少PM排放约1万吨。
我国沿海、沿江及港口城市将是上述减排效益的主要受益方，对于改善这些地方和城市的环境空气质量具有重要意义。
